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防艾NGO洋奶断流 云南试水政府购买社会服务

2012年12月05日13:29
来源:云南网
原标题 [防艾NGO洋奶断流 云南试水政府购买社会组织服务]

  应对境外资金撤出 政府、NGO在行动

  据数据显示,云南省艾滋病病毒感染者累计104981例,累计死亡17268例。而今年德宏地区数据出现拐点,艾滋病数据开始下降,全省疫情也得到了遏制,流行上升的趋势得到了控制。这与过去的20多年中,西方发达国家及国际组织向中国提供的援助不无关系。但近几年,所以国际资金撤出中国的想法越来越明显,我国的防艾机构、民间草根组织无可避免地受到影响。面对国际关注艾滋病人的基金迟早会撤离的情况,公益组织已经意识到应对资金来源单一,需要本土的企业、基金会与NGO对接。与此同时,云南政府也开始试水向社会组织购买服务,以填补艾滋病防治领域这一块的空。

  12月1日是第25个世界艾滋病日,今年的主题仍旧是“行动起来向‘零’艾滋迈进”。

  据数据显示,云南省今年1月到10月新报告艾滋病病毒感染者为10447例,今年死亡的艾滋病患者约2410余例,云南省艾滋病病毒感染者累计104981例,累计死亡17268例。

  国家卫生部在11月 28日发布的报告中称,今年1到10月,全国新报告艾滋病病毒感染者68802例,截止到11月底全国累计报告艾滋病病毒感染者和病人492191例。

  据数据显示,在过去20多年中,西方发达国家及国际组织向中国提供了总计1161亿美元的资金。近几年,在中国逐渐成为世界第二大经济体的背景下,发达国家的援助政策也灵敏地作出方向性调整。另外,在金融危机的影响下,发达国家也相对缩减了对外援助预算。

  在此背景下,我国的防艾机构、民间草根组织无可避免地受到影响,草根组织显现得尤为明显。面对国际关注艾滋病人的基金迟早会撤离的情况下,云南政府也正在试水本土模式应对措施。

  全球基金在云南 支援、停止供应、恢复

  2010年,为关注艾滋病人群,全球基金在中国推行了多项扶植社区组织、民间NGO的项目,云南作为艾滋病严重地区,也成为重点扶植对象。一时间,昆明市及各州市的社区组织,如雨后春笋般出现。

  2011年5月初,主要依托中国疾病预防控制中心的全球基金,因对国内资金管理有意见、民间组织参与不够,冻结了在中国的所有支出,涉及金额上亿美元。而早在2010年11月,全球基金就停止了对中国艾滋病防治领域的支持。

  关注同性恋人群的“大理同行”工作人员笑成说,当时他们也申请了全球基金项目,申请的资金约占总支出的30%。随着全球基金停止供应,直接影响了工作组对于申请项目的正常进行,“由于资金来源渠道不只依靠一个国际组织,所以还能维持其他项目的正常进行。”

  而此次停止供应,基本上影响了云南所有向全球基金申请项目的社区组织、草根NGO。

  “在昆明,影响最大的就是2010年新出现的社区组织。”西山区健康关爱促进会工作人员小四(化名)说。原因很简单,就是因为新出现的社区关爱组织资金来源单一,应对风险的能力差,“有钱就能运转,没钱就只能挂个名,啥也干不了。”

  2010年,执行的全球基金向云南捐助的六轮基金大约有250万元人民币,用于71个社会组织、71个项目。2010年受云南省疾控中心管理的公益组织共有198个,涉及的境外援助金额达737万元。

  一位从事艾滋公益多年的人士介绍,只依靠境外资金运转的草根组织,虽然有了技术支持,有了成熟管理经验,但是面对国际环境的变化,资金就成了核心问题,资金来源不立足本土,都难以长时间运转。出现这种情况,也充分说明了政府对民间艾滋公益的投入力度欠缺。

  去年7月份,全球基金又恢复了对国内艾滋项目的资金支持,云南社会组织、民间NGO又开始重新申请项目,执行的项目共110个。而且这也是全球基金退出中国前的最后一个项目。根据国际形势的变化,全球基金并没有按照最初在云南的项目设定,分两期执行:一期为2010年1月1日至2012年12月31日,二期为2013年1月1日至2015年12月31日。

  2012年,云南在执行的有110个项目,涉及金额1040万元左右,全球基金支持约2000万元。

  境外基金撤出 转向培养社区、草根组织能力

  在过去的20多年里,就艾滋病援助方面,西方发达国家及国际组织向中国提供了总计1161亿美元。近几年,在中国逐渐成为世界第二大经济体的背景下,发达国家的援助政策也作出调整。受金融危机影响,发达国家也相对缩减了对外援助预算,国际资金撤出中国的想法越来越明显。

  爱知行组织的刘伊戈介绍,美国健康家庭国际在云南的项目今年5月份到期。随着项目到期,其在云南设立的的办公室也随之撤走,不再跟云南的社会组织、民间NGO有任何合作。

  云南省性病艾滋病防治协会工作人员介绍,协会中还在执行的有“中盖”项目,但是到明年3月份就结束了,涉及项目资金约400万元,只限于昆明地区社区组织4年内的项目,包括开展关怀社会男同、暗娼等。另外,美国国际基金发展署和美国国际人口服务组织,涉及管理的项目也实自2010年到2013年年底结束。三年间,云南省性病艾滋病防治协会收到的资金支持大约是150万人民币,主要是对社区组织、草根组织能力建设培养。其中的选点共三个,一个是彩云天空,一个是戴托普,一个是西山区健康促进会。但数据显示,近几年随着中国的崛起,国际资助金额在中国呈下降趋势。

  云南省性病艾滋病防治协会常务副会长王长安表示,云南省属于边少山穷、艾滋病比较严重的地区,20余年来,得益于国际机构、慈善机构、各级政府、国际NGO的关注和经费援助,就整个云南省来说获得最大的项目,是2000年的中英性病艾滋病防治合作项目,涉及资金约为6000万元。自1995年以来,其他中澳项目、中美项目、中德项目、儿童基金项目、解卡项目等,总计援助资金达到约1亿2000万元。

  国际合作项目的撤离近几年尤为明显,这也是历史必然。这些组织也为中国的艾滋病群体提供了很大帮助,通过20过年的帮助,他们为我国社区组织、草根组织的能力建设贡献了很大力量。据今年的数据显示,德宏地区数据出现拐点,艾滋病数据开始下降,全省疫情也得到了遏制,流行上升的趋势得到了控制。

  资金困境 资金渠道太单一

  近两年,在国际帮助艾滋群体的基金撤离中国的情况下,中国民间关于儿童的公益组织却如火如荼地发展起来。相比之下,防艾公益组织则显得捉襟见肘,除了缺少国际资金的支持,更重要的是大多数社会企业并不愿意向防艾机构、草根NGO捐钱。

  爱知行组织的刘伊戈认为,关注儿童的公益组织更容易获得资金来源,因为企业的爱心会随着媒体的报道引起一定反响,除了能帮助儿童,也能给企业带来好的口碑。除此之外,像网络上时不时会出现一些爱心救助活动,全国各地的网友看到后,也会向需要帮助的人献上爱心。

  相比之下,关注艾滋的公益组织则比较困难,因为这些组织是常态进行的组织,需要的钱也是持续性的。企业不愿意投给防艾公益组织,大部分原因是对企业的帮助不是很大,“在爱知行,企业捐助的资金约为全年费用的1%。”

  西山区健康促进会的小四也表示,他们组织大部分的资金来自政府和国际基金,“2010年,我们曾收到企业的2万元爱心捐款,也是有政府从中做媒。”

  除了草根组织资金渠道单一,大多数草根组织也没有合法身份,政府对民间组织的扶持、税收等优惠,就完全不能享受。而由于能力有限,他们也无法向社会募集资源。

  刘伊戈认为,本土的企业、基金会与NGO对接,才是应对资金来源单一方法,也是长远之计。另外,给基金会与草根组织更多交流机会和平台,政府部门推动召开民间公益项目展示会,实现公益需求与捐助愿望的对接,让更多慈善资源流向草根组织,也是一个不错的建议。

  云南应对政府向社会组织购买服务

  2011年,面对国际项目撤出,资金减少,中国政府也承诺政府有能力填补这一块的资金。

  在今年世界艾滋病日到来前夕,国务院副总理、国务院防治艾滋病工作委员会主任李克强于11月26日下午与防治艾滋病民间组织、有关国际组织的代表座谈。有代表提出希望在服务购买、资金投入、运作环境等方面得到政府更多支持。

  云南省性病艾滋病防治协会常务副会长王长安认为,政府承诺填补艾滋病防治领域这一块,怎么填这个空、怎么填好这个空,得有个时间过程。云南省防艾局从2012年开始,拿出政府财政拨付的100万资金做现行试点,探讨政府向社会组织购买服务的模式。

  云南省性病艾滋病防治协会也组织相关国际机构的专家和部门,来开展有关艾滋病防治领域,政府向社会组织购买服务实施方案的调查,为政府在未来向社会组织购买服务提供制定政策的依据。王长安介绍,这项工作已于去年10月份开始,预计在明年6月份之前,可以向政府提供一个可行的实施方案报告,“这个政府没给我们支持,我们也要创先拿下。”(常红浩)

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