各方原因致卫生监督机构面临人才流失困境

　　近日，卫生部卫生监督局组织专家完成的“我国卫生监督体系建设研究”显示，截至2005年5月，我国共有卫生监督员93855人，每家监督机构平均拥有监督员49人，卫生监督执法队伍已初步建立。研究同时显示，由于监督员缺乏身份认同感，加上待遇和福利保障条件差等原因，卫生监督机构面临人才流失的困境。

　　研究表明，71.5％的卫生监督员拥有大专以上学历，49.2％的人员具有中级以上技术职称。其中，省级和东部地区人力素质评分较高，表现为经验丰富人员、高学历、高职称等构成均较市、县级和中、西部地区高。

　　研究发现，近年来卫生监督体系人员流出数量逐年上升，2005年的流出率为2.85％，是2001年的3.7倍。同时流动人员的素质水平呈“剪刀差”现象：流入人员综合素质得分下降，流出人员综合素质上升甚至超过现有卫生监督员的整体水平。这表明卫生监督体系对高素质人才的吸引力正在下降。

　　研究认为，卫生监督机构承担的是政府职能，而目前仅有26.3％的机构和人员参照公务员管理，这不利于卫生监督员依法履行行政执法职责。研究建议尽快明确各级卫生监督机构人员编制的性质，参照《公务员法》对其进行公务员式管理，从根本上解决卫生执法主体和执法队伍相分离的问题。