石飞：“郑筱萸案”敲响“行政审批”警钟

　　年前，国家药监局原局长郑筱萸涉嫌收受贿赂被中纪委“双规”后，社会舆论反响很大，矛头所指已经不再局限于一个腐败高官，而是延伸到其背后的行政审批制度。

　　在郑筱萸掌控下的国家药监局，药品审批注册监管方面的行政审批职能被恣意扭曲和异化为“权力寻租”的“交易场”。

　　从一定程度上说，药监系统的腐败问题，是我国行政审批领域的一个缩影。在其它领域的一些行政审批中，同样不同程度地存在着“权力寻租”和“权钱交易”的现象，这方面的案例媒体时有披露。如用地审批、建设审批、煤矿审批、专项经费审批，等等。这些审批中有多少是清白的，恐怕惟有天知道。在少数地方，人们公开把办理行政审批，自觉不自觉地说成了“买审批”，如“买个批文”，“买个证书”等。可见，“权钱交易”、“行贿受贿”已经成了一些行政审批过程中的“潜规则”。

　　行政审批与腐败，并没有孪生、共存的必然关系，只是因为行政审批缺乏有效的制约和监督，才让“权力寻租”和“权力交换”有了空间，才导致行政审批异化并腐败起来。国家药监系统之所以“绿色通道”变成“权钱交换行”，是因为那里缺少“阳光”、缺少监督，甚至权力“一手遮天”，就连三任总理的批示都不曾被理睬。这样的行政审批环境，怎能不腐败变质、群体“塌陷”呢？这就验证了那句广为流传的警世名言，“绝对的权力必然导致绝对的腐败。”

　　行政审批过程中的腐败现象，看似痼疾顽症，其实完全可以根治，“阳光操作”、切实监督、有效约束、严肃追究是其“灵丹妙药”。日前，国务院副总理吴仪在谈及郑筱萸案的教训时说，郑筱萸等人违法违纪案件“暴露出对行政许可项目的监督管理有缺陷，审批权力配置不科学、制约不合理、运行不公开、监督不到位”。因此，我们应亟需根据“配置科学、制约合理、运行公开、监督到位”的原则，对行政审批权力建立强力的约束机制，并对违规者实行立竿见影的严厉追究惩罚。此外还要落实执行到位，让每一个官员的权力、每一个行政审批的项目都毫无例外地置于制度制约之下。如果做到了这一点，那行政审批岂不就健康起来了？！

(责任编辑：王乐羊)