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肖华:从重卫生到重安全 食品立法在进步

   据健康报报道,日前国务院召开常务会议,讨论并原则上通过了《中华人民共和国食品安全法(草案)》。会议认为,加强食品安全工作,必须有严格的法制作保障。在现行《食品卫生法》基础上拟订的《中华人民共和国食品安全法(草案)》,针对当前食品安全监管中的薄弱环节,对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。

  《食品卫生法》和《食品安全法》只是一词之差,却反映出我国在食品立法上的进步。近些年来,食品安全事件不断,什么安徽阜阳“劣质奶粉事件”,雀巢奶粉典超标等等,一方面说明人们对食品要求的提高,另一方面也反映了当前食品卫生立法的与之不适应。

  其主要表现在,依据《食品卫生法》,食品只要卫生就行了。但从这几年发生的许多食品安全事件来看,卫生的食品不一定安全。就拿阜阳“劣质奶粉事件”来说,这个奶粉不存在卫生问题,但却由于缺少婴儿必要的营养而导致了“大头娃娃”。如此食品能说不是对社会的一种危害吗?能说这样的食品是安全的吗?但是,安全的食品就应该是卫生的。

  食品安全事件的不断出现,与食品安全监管力度不够有关。目前对食品监管的有农业、质检、工商、卫生、商业等多个部门。机构虽多,但实际却成了部门相互推诿的借口。必须把食品问题放在安全这个大框架内,横向包括卫生、质量,纵向来看,包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节,其中相当多的环节都是《食品卫生法》鞭长莫及的。

  从《食品卫生法》到《食品安全法》,实际上对监管部门来说,就是扩大监管范围,对食品进行全过程的监管,不单单是追求卫生,更要做到安全。从农田到餐桌都要纳入监管范围,这是《食品卫生法》难于做到的。

  食品不安全是增加疾病负担的主要原因,食源性疾病是当前世界上最广泛、最常见的疾病之一。有研究显示,越来越多的妇女更年期紊乱、孩子性早熟、男性生育能力降低、肿瘤等都与人们吃了用激素喂养的畜肉、生长激素催长的鱼虾、农药残留的蔬菜等有关。食品可以在食物链的各个环节受到污染,因此,不能靠单一的预防,不能仅仅靠卫生来确保所有的食品安全。

  在《食品安全法(草案)》里,对食品卫生安全制度作了许多重要的补充和完善,如建立食品安全风险监测和评估制度,建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度,健全食品安全监督体制等等。有了这些补充和完善,我国食品的监管力度会更大,那些企业利用《食品卫生法》的漏洞生产或销售不卫生或卫生但不安全的食品将不复存在,我们期待《食品安全法》早日出台。江苏肖华

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