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牙防组余波未了专家质疑新成立口腔卫生处

   后牙防组时代,谁来认证?

  牙防组撤了,但卫生部新成立“口腔卫生处”负责牙病防治。

专家质疑:“照此逻辑,卫生部是不是还要设立‘眼防处’、‘艾防处’……”

  《中国经济周刊》记者 许浩

  喧嚣了近两年的牙防组风波并没有随着牙防组的撤销而平息。从非法认证收入的审计与查处,到认证机构的归宿,引发的讨论依旧热烈。

  余波未了

  从1992年开始认证到2007年4月30日被撤销,牙防组共对9家企业的10种产品进行了认证。以各种名目向企业收取的资金或“接受的捐赠”究竟有多少?用在了何处?是否存在违规行为?成为媒体关注的新焦点。

  5月11日,有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠,宝洁公司随后辟谣,强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组,且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此,牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。

  根据牙防基金会公开的资料,该组织成立于1994年4月1日,为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍,“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的,反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看,这两个机构也可谓“不分你我”,人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞金友,同时也是牙防组副组长,而牙防组副组长、办公室主任张博学,同时又兼任牙防基金会的秘书长。

  5月16日,《京华时报》披露,牙防基金会2005年度财务报告显示,该基金会用于工资福利及办公的支出占了总支出的73.42%。而根据《基金会管理条例》规定,公募性基金会工作人员工资福利和行政办公支出只应占总支出10%以下。牙防基金会支出比例与法规规定相差巨大,呈严重倒挂之势。

  5月22日,该报进一步报道称,卫生部规划财务司审计处已将《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》上交卫生部,牙防组财务问题初步查明:从2002年到2005年,违规认证获取的利益至少218.5万元;牙防组违规借用牙防基金会的账户,进行了诸多违规操作;牙防组成员,特别是领导层从牙防组获取了大量个人收益。

  前世今生

  牙防组,全称为全国牙病防治指导组,成立于1988年8月。当年,因世界卫生组织开办了一个培训班,全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势,口腔专家们向卫生部提议,增设一个牙病防治的专门机构。

  专家们的提议引起卫生部高度重视,但由于当时正在进行政府机构精简,于是就变通了一下,成立了牙防组,挂靠在北京口腔医院,接受卫生部领导,历届组长都由卫生部医政司司长担任。

  “但牙防组只是一个咨询机构,它没有行政编制,自然也没有政府的财政拨款,所以从诞生之日起,资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初,是由牙膏工业协会提供资金赞助的。” 一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)。

  1992年,牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐,并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业,可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。

  牙防组副组长张博学认为,这种认证属于行政促进行为,发挥了卫生部行政职能。

  不过,情势从2001年开始出现变化。

  2001年8月29日,国家认证认可监督管理委员会(下称“认证监督委”)成立,负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月,国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”),其中第九条明确规定:设立认证机构,应当经国务院认证认可监督管理部门批准,并依法取得法人资格后,方可从事批准范围内的认证活动。

  牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格,却仍然从事着认证活动。

  2005年6月,一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件,且标准不公开,不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉,未获回复,又于2005年9月提起诉讼,认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。

  2006年8月22日,法院驳回了李刚的起诉,但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函,建议对牙防组认证活动进行审查。

  2006年11月14日,两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。

  2007年4月30日,卫生部发出公告,宣布撤销牙防组。

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(责任编辑:石翔)
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