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健康频道 > 搜狐健康专题-内容类型 > 首届中国诚信食品药品品牌论坛
SFDA副局长惠鲁生:强化企业责任主体意识,推进食品药品安全诚信建设
时间:2006年06月21日14:52 我来说两句  

 
来源:搜狐健康

  我发言的主题是“强化企业责任主体意识,推进食品药品安全诚信建设”。各位来宾,非常高兴参加由中国食品工业协会、中国化学制药工业协会、中国药文化研究会、中国保健协会、中国医药商业协会、中国医药集团总公司、中国食品工业集团公司等单位共同主办的首届中国诚信食品药品品牌论坛,与各位共同商讨和构建我国食品药品诚信社会的大计。
借此机会向大家介绍一下我国食品药品监管的基本情况。

  安全监管方面

  近几年来,国务院相关职能部门深入贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定,按照职责分工,有计划有重点开展食品安全专项整治,取得了一些成效,有针对性地围绕食品法制建设,加大执法力度,完善沟通协调机制,完善食品与安全宣传教育等方面做了大量工作。

  加强法制建设

  国务院对食品安全法制工作高度重视,将食品卫生法的修改列入立法计划,并将修改后的法律名称命名为食品安全法,工业生产条例许可证已修订实施。

  加强沟通协调,落实监管责任

  食品安全涉及种植、养殖、生产加工、市场流通、餐饮、消费等多个环节,保证食品安全是一项系统工程,现阶段我国的食品安全监管采取分段管理为主,多部门共同管理的模式,食品药品监管部门作为牵头部门认真履行职责,在综合监督组织协调方面取得一些效果。建立责任追究制,按照国务院对当地政府食品安全负总责的要求,从制度建设入手,明确食品安全责任,已有25个省自治区直辖市逐步建立了不同形式的食品安全监管责任制和责任追究制。建立食品与安全沟通机制,牵头组织的食品安全专项整治,食品放心工程综合评价,建立食品安全联席会议机制还有通报的制度。

  重点环节加大整治力度

  食品安全专项整治工作有了新进展,农产品源头污染治理取得初步成果,生产加工环节进一步规范,流产秩序有所缓解,加大查处和督察大案要案力度,侦破了社会危害大、群众反应大的制售假冒伪劣产品的大案要案,建立食品安全应急体系。

  05年底我局会同公安、农业、工商、质检、海关等部门以及全国整顿办对四个直辖市27个省会城市实施食品安全放心工程进行综合评价,进一步强化了地方政府食品安全监管负总责的责任,有效促进各地食品安全专项整治工作的开展。最近,我局在西安举办了国家重大食品安全事故二级应急演练演习,通过演练将进一步切实提高食品安全监管能力,认真履行依法组织查出食品安全重大事故的功能,最大限度将减少重大食品安全事故的危害,保障人民群众的生命安全,维护社会稳定。

  统筹规划国家食品安全监管工作

  按照国务院发改委有关十一五规划编制的要求,我局牵头组织有关部门行业协会学会和企业结合我国食品安全实际完善了我国十一五食品安全规划。在药品方面,在十一五方面国家食品药品监督管理局成立以来,03年食品药品监督管理局组建以来,我们从体制法制和制度建设等方面不断加强药品监管,修订了药品管理法,推动了GMP、GSP的建立实施,建立了药品不良反应体系取得工作成效,我们更应该清醒认识到与党中央国务院的要求和人民群众的期望相比,我们的工作还有很大的差距,存在着许多亟待解决的问题和困难。

  我国改革开放进入关键时期,中央提出以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政理念,这集中反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望,也对食品药品安全工作提出了更高的要求,国家食品药品监督管理局将继续以改革的态度积极解决食品药品安全工作面临的深层次问题,构建统一协调科学高效的国家食品药品安全保障体系。

  进一步加强食品药品安全法律法规体系建设,保障人民群众的饮食用药安全,有利于推动食品和药品产业的持续健康发展为立法宗旨。以统一性和完整性为立法原则,本着降低执法成本和手法成本,加大维法成本的要求,进行科学理性的基本制度建设,构建覆盖和整个食品药品产业链的食品药品安全法律法规体系。

  提高食品药品监督能力

  逐步构建科学有效的食品安全体系检测体系、标准体系、检测检验体系、风险评估和预警体系、应急处理体系等食品安全保障体系。净化产地环境,保障产品质量,规范生产行为,提高企业的安全意识和诚信意识,强化检测预警完善应急预案,严格市场准入。

  大力开展食品安全专项整治

  按照党中央国务院提出的建设社会主义新农村的目标,当前突出抓好农村食品安全专项整治,结合农村特点积极探索建立长效机制,研究创新工作思路,突出抓好分散在农村的各类农贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂的整治,同时狠抓农产品污染源头质量,强化食品安全生产加工的监管,进一步整治和规范食品流通环节的经营秩序,加强食品卫生许可的监督。

  大力推进依法行政

  加强队伍的教育培训,提高依法行政能力,全面实行政务公开,对药品的审评审批认真发证、稽查等工作逐步网络实现公开,自觉接受社会监督,深化行政制度审批改革,将所有审批行政审批、许可项目统一受理,建立受理、审评既相互协调又相互制约的工作机制,提高审批审评的工作要求,规范药品名称管理,加强对行政行为的监督检查,纠正重许可轻监督的不良倾向,建立行政执法责任制度和执法过错责任追究制度,切实落实监管责任。

  大力治理商业贿赂专项工作

  在促进药品医疗器械生产经营企业开展自查自纠的同时,要严肃查处利用行政审批权和行政执法权谋取非法利益,索贿受贿行为,配合有关部门加大办案力度,坚决查出弄虚作假,收回贿赂,失职渎职等案件,我们将结合自身职能,改善完善监管,加大对权利的运行、监督和制约。

  整顿和规范药品生产流通秩序

  应该说大力规范药品研发生产流通消费秩序,我们充分利用齐二药的警示作用,在全国范围内大力开展整顿和规范药品专项整治,并取得切实的实效。这次专项行动本着全面整治突出重点进行整治,整顿和规范药品研制秩序,使规范药品注册申报制度,组织对注册进行清查,进行现场考核。对发现造假行为的坚决以法严厉查处,进入不良记录,并向社会公示。

  射剂的审评审批,组织开展医疗器械注册清理工作,对存在安全隐患的品种进行重点核查,依法查处违规审批、资料造假的行为。整顿和规范药品生产秩序,也是全面检查GMP实施情况,依法查处违法违规行为,让管理混乱、违规生产、隐患突出的企业受到严厉惩处,加强对医疗企业生产的监管,对重点监管品种和部分高风险产品生产企业的质量体系进行全面清查。整顿和规范药品秩序,依法查处取缔各种形式的任何无证经营挂靠经营,组织开展对中药材、疫苗流通的监督检查,规范药品包装说明书。加强日常监管,对于GMP认证进行监督检查,对于群众投诉的加大抽检力度。整顿和规范药品使用秩序,一方面完善药品不良反应和医疗器械不断反映制度,配合部门规范医疗机构药品管理,加强对临床合理用药的宣传管理以及监督。

  我们还要加大查出大案要案和急案的力度,严厉打击制售假冒伪劣药品的行为,遏制要害事故不断发生的势头,对于敢于同齐二药一样漠视质量图财害命的企业要坚决把它们从医药行业当中清除出去。

  来宾,随着市场经济的发展,尤其是我国加入WTO以后,我国社会发展已经开始进入诚信建设的时期,校正信用市场,优化信用环境已成为建设规范社会主义市场经济秩序的迫切要求,对于构建诚信社会我想讲几点看法。

  诚信是建设和谐社会的基本要素

  和谐社会的核心基础是社会稳定,企业的诚信经营有利于促进社会稳定,当前形势下人们群众的生活需求已经有了较大提高,对于饮食用药安全性的需求也将日益走高。因此,对于如何能够满足人民群众的饮食用药安全确实成为关乎社会稳定的一件大事,保证人民群众饮食用药安全是促进社会稳定,保障可持续发展基本前提,只有在这个前提下才能加快建设和谐社会,企业诚信是社会和谐的重要因素,也是企业做大做强的重要途径。

  市场经济呼唤诚信社会

  市场经济的发展呼唤诚信社会,市场经济的发展是以诚信关系的日益透明和不断扩大为基础的,没有信用就没有充分的交换交易,没有信用就没有经济活动存在与扩大的基础,没有信用就没有人类赖以生产与发展的社会秩序,信用是现代市场经济的基石,维护经济活动和社会活动的正常秩序,促进社会的和谐健康发展。在这个意义上讲,如果仅从道德层面来理解诚信是远远不够的。就像阜阳奶粉这样仅说丧失良心是不够的,诚信是所有企业进入现代市场经济的身份证和明信片。信用的发展是深深植根于市场经济发展规律当中的,是人类经济进步的必然趋势,所以市场经济越发达就越要讲诚信。我国经济正走向成熟,市场经济在深入发展,要维持持续稳定高速的增长状态,我国的社会诚信体系建设就成为当务之急。

  诚信已成为企业的核心竞争力

  没有诚信就没有发展,没有发展就没有竞争力,一个不讲诚信的企业迟早为市场所抛弃,一个不讲诚信的市场将被关闭,不讲诚信的民族将被世界所抛弃。现代市场经济被称作诚信经济,现在的市场从卖方走向买方,在产品激烈的情况下,大众消费正逐步朝着认同质量和品牌的方向发展,提高质量争创品牌成为企业开拓市场在激烈的竞争中战胜对手的发展对策。诚信是提高企业形象的必经之路,拥有诚信的企业将赢得更多客户的信任和赞赏,也将拥有更大的市场份额,信用是一种财富,企业只有以诚信为根基,尊重原则,尊重消费者,才能实现高层次的创新,铸造诚信品牌的永恒。

  国际贸易需要建立以企业诚信为支柱的国家诚信

  在全球化经济体系中我们必须要建立自己的国家诚信,只有建立我国在世界经济体系中的国家诚信,我们才有可能更快更好更有力参与国际经济贸易活动,在日益频繁的国际贸易经济合作与交流中,企业是最重要的参与主体,国家诚信是在企业诚信的基础上树立起来的,因此我们要建立一个被世界广泛承认的国家诚信就必须依赖于我们国家的企业在世界经济活动中所表现出来的企业诚信。一个被全球肯定了的中国诚信企业集体就完整地代表了世界经济活动中的中国国家诚信。

  我国社会法制建设为诚信建设创造了较好的外部环境

  建立完善的法律体系是社会转轨时期和市场经济的内在要求,是社会诚信赖以建设的基础和保障。诚信在社会经济的运行中有着不可替代的作用,是法律潜入社会隐性当中的润滑剂,可以说法制和诚信是保证市场有效运作的两大基础,两者缺一不可。

  我国正在加快法制建设,以完善的法律保障市场建设。市场经济的法律核心是诚实守信原则,这样的立法精神为目前我国企业的诚信建设营造了一个良好的环境和难得的机遇,在这样的法制环境下企业开展诚信建设必然会得到强有力的保护。而随着我国法律的进一步完善,也会极大提高企业的失信成本,市场也会对诚信企业给予更大的回报,将来的监管围绕这个逐步开展。

  食品药品市场混乱的局面没有得到根本扭转,制假售假活动仍然十分严重,特别是重大的食品药品安全事故时有发生,其重要原因之一就是部分食品药品生产经营企业法律观念淡漠,责任意识不强,失信成本过低。道德规范的约束力弱化,失信的道德成本大大下降,失信得不到有利的法律制裁,失信的法律成本较低。经济体制不完善,失信的经济成本太低。

  有效的食品药品是生产出来的,要从根本上提高我国的食品药品安全水平,加强行业自律,一定要强化企业的责任主体意识,强化企业诚信意识是治本之策,我们必须从体制机制和法制等方面建立和完善食品药品安全信用体系,形成统一开放、公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。首先大力开展食品药品安全宣传教育,为建立社会各界共同参与的我国食品药品安全体系建设,促进市场经济的健康有序发展。从今年开始我们将联合各有关部门有计划有步骤、有重点在全国开展食品药品安全宣传教育活动,印发宣传材料,举办知识竞赛和科普展览,发布食品药品安全公益广告,组织行业协会开展行业自律和科普宣传活动。

  优秀企业和优秀品牌在食品药品安全方面好的经验和做法,提倡诚信守法经营,维护公众消费信心,进学校进社区进农村活动和知识争答竞赛等活动,普及食品药品安全知识,增强消费者自我保护的意识和能力。

  信息披露,引导市场优胜劣汰。我们及时搜集汇总食品药品安全信息,并且向社会发布建立食品药品质量公告制度,定期向社会公众公示企业食品药品的全国抽查情况,加强社会对认证活动诚信的监督。建立药品食品广告问题,定期向公众公布违法的食品药品企业,违法发布的媒介和处理结果,我们要通过食品药品安全监管信息的如实及时披露,逐步扩大消费者的知情权,增加市场透明度,提高消费者的安全意识,以安全的理念净化市场环境,促进食品产业尽快发展,让程式守信的企业获得更大的效益,让见利忘义的企业声名狼藉,在市场当中寸步难行。

  推进食品药品诚信体系建设

  我局会同八个部门下法了若干指导意见,确定了食品药品诚信体系建设,市场联动,市场化运作,全社会参与的原则,积极推动和指导地方政府行业协会结合实际,在八个城市和四个行业开展试点工作,下一步我们要总结首批试点城市和试点的经验,按照信用体系建设指导意见完善相关制度,特别是信用运用制度和信用的服务制度。加快推进药品生产企业的诚信意识和质量意识,药品生产企业必须对药品安全负总责,我们要加大对药品生产经营企业违法违规行为的公开曝光力度,坚决制止以商业贿赂、商业欺诈等手段获取不正当利益。

  来宾,企业是社会系统的有机组成部分,是市场经济的主体,是社会财富的创造者,也是社会进步的推动者。对于整个国家的经济社会发展起着至关重要的作用,国家食品药品监督局将以保障公众饮食用药安全为出发点和落脚点,树立国家利益和人民群众利益高于一切的责任意识,为社会创造更多更好的财富,满足公众对食品药品数量和品质的要求,为全面建设小康社会和社会主义和谐社会的目标共同奋斗。

(责任编辑:王乐羊)



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