|  | | 建立和完善环保设施市场化运营体系 | |
张新国，郭照平，张百信
(山东省潍坊市环保局，山东潍坊261041)
摘要：从五个方面论述了环保设施市场化运营的特点和规律，提出了相应的具有可操作性的意见和建议。
关键词：建设；运营；管理；市场化
在社会经济领域中，环保设施同其他基础设施一样，从投资、建设到运营、管理均处在经济政策的制约之下。随着市场经济体制的建立和完善，原有的环保设施建设、运营和管理方式已远远滞后于经济发展的需要，主要表现在：投入单调，归属集中，僵化管理，封闭运营，不计盈亏，不讲经营，到头来不仅使环保设施运行质量不高，污染治理效果不好，而且还会潜移默化地使环境保护无经济效益的片面认知逐渐成为人们的固有意识。
市场经济理论和实践为环保设施市场化运营提供了有利的依据。所谓环保设施运营市场化，是彻底打破原有的计划经济管理模式，实现环保设施的社会化投资、专业化建设、市场化运营、规范化管理、规模化发展的目标。具体是指经过国家认证的可具有从事环保设施运营或污染物处理资质的环保产业单位(服务方)接受排污单位或政府部门(委托方)，对环保设施建设、运行和污染物处理进行专业化承包、经营。其根本宗旨是，通过服务方提供给委托方有偿的和良好的环保技术及运营水平，达到有效控制污染、降低治理成本、使双方均获益的目的。环保设施运营有着自身鲜明的特点和规律，其运营管理方式也不同于其他形式的管理。
社会化投资是指多形式、多渠道、多类型和多规格广泛吸纳来自国际和国内所有可利用的资金。其运作的基本原则是：政府指导，企业为主，兼容各种资金，保证环保设施建设的需要。1向银行争取政策性专项贷款，以弥补某些环保建设项目资金短缺问题；2为筹集大型环保和生态工程项目建设所需资金，发行中长期环境或绿色债券；3争取同一些经济效益较高、市场状况和发展前景较好的环保产业企业进行合资或合作经营；4委托环保投资机构以中介人、担保人的身份吸引外资；5帮助有条件的具备企业化经营管理的环保企业，改制为有限责任公司甚至股份有限公司，再通过增资扩股，发行公司债券、股票上市等方式吸引其他企业和个人投资；6借助诸如体育彩票、福利彩票等融资形式，广泛募集社会资金；7借鉴BOT、TOT、ABS等融资模式，多元化、多形式广泛吸引国内外的民间或社会资本。在环保融投资过程中，要特别注意在征信用、银行信贷和证券投资三者之间比例结构和合理性。
专业化建设是指根据不同环保要求，结合生产实施的环保设施专业化建设。建立以实现清洁生产，最大限度减少全过程污染物排放量为前提的专业化治污设施建设思路。1建设独立运行的末端治污设施，集中对企业生产过程中的污染物实施处理。该类项目的立项和建设的基本原则是，纯粹治污，突出环境效益，按照有关环境标准，以使污染物达标排放作为自己的根本宗旨。因而，此类建设技术是单一的，用途也是单向的。2建立与清洁生产线相配套的环保设施，确保生产过程实现污染物零排放。该类项目的立项和建设的基本原则是，将治污技术和清洁生产有机地结合起来，既讲求环境效益，又突出经济效益，以环境和经济“双赢”作为根本宗旨。此类建设技术是综合交叉的，用途是多元化的。3建立与产品生产线相配套的环保设施，确保实现污染物或废物最大利用。该类项目的立项和建设的基本原则是，将污染物和废物转化为可利用的商品生产原料，变污为用，变废为宝，最大限度地突出经济效益和环境效益，达到物尽其用的最终目的。此类建设技术是多学科组合的，因而，也是专业化程度较高的。
市场化运营是指将整个环保设施建设和运行体系纳入到市场化轨道。1整体承包方式。即从环保设施建设项目的立项、设计、施工、设备选型制作、设备安装、调试、工程竣工验收到正常运行管理实行全过程承包。其基本要求是，运营承包方必须具备相应的资质；承包方和委托方具有明确的责权利关系；承包方具有明确的环境法律责任。2半承包方式。即主要是针对环保工程项目的设计和施工以及竣工后交付服务方的承包。这种承包方式应注意以下几个问题：一是防止工艺设计与运行管理相脱节；二是全面做好工程预算、决算、验收和审计，防止粗制滥造、偷工减料造成工程质量下降等问题发生；三是承包方应实行稳定运行、养护维修和管理培训“三包”服务承诺。必要时也可将其列为“交钥匙”工程。3设施运行承包。即对竣工验收后达标运行的环保设施实施承包。承包方可以是企业单位内部车间或班组，也可以是进入环保设施运营市场的环保产业单位。但不管哪种承包单位，都必须依照国家环保总局《环境保护设施运营资质认可管理办法》取得相应资质认可。发包形式以招标竞包为好。
规范化管理是指对市场化运营的环保设施，依据市场化要求，实施科学化、制度化和正规化管理。1将信托机制引入环保设施市场化运营管理之中。交易须诚信，诚信必信托。作为市场体制运作下的环保设施运营，必须依托于环保信托业的建立。如环保领域中的信托融资、信托投资、信托转让、信托交易、信托合资、信托交流等，无不需要以信用为依托，以信誉为前提，有效地处理各种经济关系，保证各项经济活动的有序正常进行。2与时俱进完善市场化运营管理制度。首先，应将环保设施运营纳入建设项目的环境影响评价，并与污染防治设施管理同步落实；其次，加大环境执法力度，强化环保设施日常运行的监督管理；再是严格按照“谁污染、谁付费”的原则，依法足额全面征收排污费，以此增强排污企业实施环保设施运营的积极性。此外，还有排污许可证、排污交易、总量控制等管理制度的修订和完善，都要与之一一配套。3以企业为主体，以防治污染为目的，实现高标准环保设施运营目标。推行环保设施市场化的根本目的在于进一步提高设施运行质量，力争取得最大治污效果。因此，排污企业作为实施环保设施运营的主体，应结合市场经济体制下的企业管理制度，明确任务，落实责任，高标准，严要求，切实按照ISO14000国际标准质量管理体系要求，实现自我完善、自我发展、自我提高的目标。4运用政策调节，营造环保设施运营的良好氛围。一是市场管理部门如：经济、计划、工商、税务、土地、城建及金融等部门应有相应的有利于环保设施市场化运营的优惠倾斜政策；二是环保部门在环境管理和污染治理专项资金安排中，对实施环保设施运行的企业项目，应优先立项并提供资金支持。5以环保设施运营市场化为先导，加快环保市场化运营进程。因此，在取得该项理论和实践的成功经验的基础上，逐步将环保纳入市场化运行轨道，使环境保护工作在新的经济条件下再上一个新的台阶。
规模化发展是指无论承包方还是被服务方都应在承包和被服务过程中，使自身的经济基础、技术装备、治污能力、经营范围和服务水平取得不断发展。作为承包方，欲在环保产业市场中拥有自己的竞争优势和综合快速反应能力，并在优胜劣汰的激烈竞争中立于不败之地，必须加强自身综合能力建设，不断向着正规化、集团化、规模化的方向发展。在这方面，江苏的宜兴、无锡、常州、昆山，浙江的绍兴、温州、宁波，广东的深圳、湛江等一些经济发达的城市都走在了全国的前列，并在实践中取得了成功的经验。作为被服务方，欲在社会经济市场中，不仅使环保设施运营取得良好的环境效益，同时也取得可观的经济效益和社会效益，必须走一条联合—集约—规模—经营的新路子。即以多种经济形式联合承建城市综合污染治理设施，如城市综合污水处理厂、城市热电厂以及集中供热等；以集约化管理的方式，将环保设施纳入到规模化经营的轨道。如此发展的好处在于：1在规模经营的大前提下，承包方和被服务方都可得到预期的和理想的经济回报；2城市综合污染治理设施的所有权和经营权在经济上可得到分离，便于经营和管理；3城市污染治理可走上产业化经营轨道。
实现环保设施市场化经营，是城市环境资源的一种重新配置。这种配置的合理性、科学性和有序高效性主要取决于当地的环保基础、经济发展状况和城市基础设施整体管理水平。因此，推行环保设施市场化经营，必须从实际出发，按经济客观规律办事。对于经济基础较好、环境基础设施较完备、环境管理水平较高的城市和地区，可一步到位，建立并逐步完善环保设施市场化运营体系，并由此使环保工作获得根本性突破。对于经济欠发达地区，可按照因地制宜、打牢基础、循序渐进、协同运行的原则，先行试点，然后由点带面，先易后难地逐步推行开来。
《中国环保产业》杂志2002年7期
| 2002-08-22 11:16:26 |
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