大部制改革期待"三定"方案 大卫生部是趋势

　　编者按：随着国务院机构改革方案的出台，此次行政机构改革框架已现。

但从原则性框架到具体职能的重新界定仍需经过一段摸索、调节、整合的过程，最终体现为具体的“三定”（定职能定机构定编制）方案。对于这次改革的局内人和熟悉中国行政体制改革经验的人来说，“三定”方案往往才是最牵动人心的。在“三定”方案待产之前，《第一财经日报》邀请全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林，全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯等三位行政改革研究专家，解读此次国务院机构改革方案及走向。

　　所谓“大部制”，就是要解决职能的有机统一问题，而不是仅仅把注意力关注在“合”这个问题上

　　决策、执行、监督三权制约还在探索过程中，下一步，就是怎样建立相对独立的行政执行系统

　　现在的关键是，中央和地方权责划分，以及省与市县权责划分急需界定清楚，否则即使给予充分的探索时间，也不能把原则性东西有效落实

　　机构改革的三个倾斜

　　《第一财经日报》：回过头来看，此次“国务院机构改革方案”的出台你总体评价和感觉如何？

　　汪玉凯：应该说改革方案的结果既在预料之中，也有低于预期的地方。

　　首先，实事求是地讲，这次机构改革的思路和倾向是比较清晰的，所体现出的三个倾斜是：向民生倾斜，向宏观调控倾斜，向长远战略倾斜。

　　可以发现，第一是与民生相关的机构此次涉及比较多，整合力度明显加强，如环保总局升部、人才市场统一、建设部突出住房、卫生体系医药管理和监督理顺等等，关注度高；第二是宏观调控部门也是此次改革的重点，此次明确了国家发改委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制；第三是工业、交通等部门进行整合，减少了部门分割和职能交叉。

　　所以尽管从总体来看国家部委只从28个减少到27个，但内部职能的调整还是较大的。

　　另外方案也有低于预期的地方。方案出来之前，政府管理体制改革问题已成为社会关注的焦点，加上十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。这些使得社会对此次改革产生了很高的期望。

　　其次是目前的方案里阶段性目标还不够明确，如能更明确，这样民众的信心会更大些，而且对今后的改革推进也有动力和目标。比如经济管理部门、社会服务部门、政务部门、监管部门各有多少个，保持多少是合理的，到2020年减到多少，这方面应该有个规划和清楚的说法，而现在的结构分布，总体设置还不够明晰。

　　第三是目前两种倾向比较明显：老百姓热度很高，而部委却比较冷，对民众的回应和互动不足，这可能是涉及部门自身的利益，但一冷一热至少能折射出一些形态来。

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