近年来，吉林省通化市医药产业发展迅猛，先后成为国家级现代中药基地、生物医药产业基地、医药出口基地，现有医药企业84户。然而，上世纪90年代初期，通化只有一些零星的国有医药企业，谈不上有什么产业优势，更称不上什么基地，为什么在不长的时间里，这里出现了医药产业的迅速崛起，政府在这个过程中又起到了什么作用？
历程 通化地处长白山区，全市2／3的面积是山地。
长白山地区药用动植物资源种类丰富，蕴藏量极大，有药用生物资源443科2790种，在数量上居全国前列。当地人有贩卖中药材的历史传统，计划经济年代当地还有十几家以长白山药材为原料的国有和集体药厂。
上世纪90年代初期，国内医药市场特别是中药市场开始升温，这为通化市提供了宝贵的机遇。通化市的老百姓及一些中小企业纷纷兴办药厂，一时间，通化市掀起办药厂的热潮。通化医药企业的领军人物、东宝集团董事长李一奎就是靠“人参蜂王浆”起家的。
面对老百姓表现出来的对医药产业空前的热情，1995年，通化市委、市政府因势利导，提出利用长白山药物资源，建设“医药城”的产业发展目标。随即，通化市民营经济开始呈现燎原之势。参与国有企业改革，是通化市医药民营企业实现低成本快速扩张的另一个普遍现象。通化市国有企业改革，直接触及产权制度改革，通过实施企业改组改制，整合资本，按市场经济规律办事，实现资源配置市场化。东宝、修正、万通等企业，采取参股、控股、并购等方式，迅速做强。
在吉林省，资金匮乏历来是产业做大的瓶颈。通化市适时对有条件的企业进行股份制改造，极大地刺激了民间投资。全市80多户医药企业，改组为股份公司45户，股本总额29．4亿元，共募集资金29．8亿元。在各类资本源源不断地注入下，通化市医药企业迅速成长起一批“巨人”，年产值超亿元的企业有12户，利润超千万元的企业有9户。通化市医药工业产值占全省的1／3，利润占全省一半。预计到2010年，全市医药工业总产值可达210亿元。
经验 当前，我国经济总体处于快速发展时期，地方政府普遍有发展经济的冲动。但是政府在当地经济发展中究竟应该做什么？通化医药产业的发展能给人三点启示：
一是给出一个好目标。目标是导向，通过政策激励等手段，调动各方抓发展的积极性。在市场经济体制下，企业的事情应当交给企业去决策，市场能够解决的问题应当让市场去解决，应该由政府办的事情政府必须切实负起责任。
医药并非通化的传统产业，在计划经济年代，通化市最传统最有优势的是纺织、化工、机械、冶金等行业，此外还有食品、建材、医药等，行业门类很多。但是由于体制机制和市场等方面的诸多原因，这些行业在上世纪90年代都不景气。1995年，当时的通化市委市政府确立了未来发展思路，提出要搞医药城、食品城和建材城，为当地经济发展指明了方向。一些药企老板说，如果通化不提出发展医药城，他们的资金也可能往别的地方投了。
二是给一个好体制、好机制。东北国有企业比重大，而且多数都患有“体制病”。修正集团董事长修涞贵原来是一名交警，1995年看好医药企业前景，租赁了通化市医药研究所下属一个长期亏损的药厂。修涞贵当时以承包的方式进厂，他找到当时的通化市体改委负责人牛斯文说：“如果我干好了，你能想办法让我不被拿下来吗？”修涞贵的担心反映了旧体制的弊端，企业家没有安全感。而能保证他不被拿下来只有一个办法，那就是产权制度改革。
1995年开始，通化市开始大力推行产权制度改革，发展混合所有制。通过这一方式，共盘活国有企业凝滞的存量资产40多亿元。从起步到成长为年销售额40多亿元的大型企业集团，修正集团只用了12年时间。“如果不是当初给了一个好体制，修涞贵恐怕早就被撤了，那也就没有今天的修正了”，牛斯文说。
三是发挥典型示范对产业集群形成的先导作用。通化医药产业集群的发展轨迹表明：当某一类产业在某一特定空间区位初萌生机，由于赢利示范效应，就会不断有新的民间投资进入，新的同类型企业开业，逐渐形成了一个专业性的企业群区。1985年，原为一家国营药厂技术员的李一奎靠两万元借贷，办起了通化白山制药五厂，当年即实现利税53万元。1992年，李一奎以白山制药五厂为核心，组建通化东宝药业股份有限公司。1992年12月，又以通化东宝药业股份有限公司为核心，组建了通化东宝实业集团。1994年，通化东宝挂牌上市，成为吉林省第一家上市公司。他的成功对通化市来说，具有非同寻常的示范效应和榜样作用。
目前，通化市共有7家上市公司，其中6家是民营医药企业，募集资金达20亿元。“九五”期间，全市工业企业投入技改资金259亿元，其中77％是企业通过股份制改造直接融资筹集的。
矛盾 如今，通化医药产业经过10多年的发展，也面临着一些问题和矛盾，比如医药城发展的速度比较慢，企业规模小、集约化程度低，对非上市公司监管不够等。为此，通化市有关部门提出了整合现有医药企业，组建紧密型“通药集团”的构想。但是这种构想的实现尚需假以时日。
“整合是一种趋势，但不能是一种捏合。”通化市主要领导表示。目前通化的医药企业有80多户，但是销售收入超亿元的企业不足1/10。据了解，通化市正在研究医药城新的发展战略，并进一步探索政府在其中的角色定位。
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