在历史的行进中，每个城市都有自己的模样，而城市的定位正是描画模样的起点——

　　从北京出发驱车向南行进300公里，就到了河北省省会石家庄。这座距离北京最近的省会城市在2002年8月提出“药都”发展规划后，打造“药都”的行动便一直向前推进。2004年《石家庄市医药产业发展政策》横空出世，被看作是打造药都具有实际意义的举措，其高调引导行业发展的做法在全国引起关注。

　　根据药都发展规划，到2005年石家庄初具药都规模；到2010年全市医药工业总产值将达到1200亿元，销售收入1000亿元，利税100亿元。

　　事实上，药都作为石家庄的发展愿景，从提出之日起就伴随了质疑，在一些专家看来，这个城市虽然拥有不少知名药企，医药工业总产值已经达到全市工业总产值20%以上,在全国名列前茅，但是在环境、能源、产品结构和人才等方面都存在瓶颈。作为一个城市的名片，医药产业能否引领石家庄经济的发展，在全国保持行业比较优势，还有待时间的检验。

　　■石家庄的选择

　　石家庄被誉为“火车拉来的城市”，石家庄因铁路而兴盛。

　　翻开石家庄不长的建市历史，支柱产业包括了纺织、机械、电子、建材、医药等7个行业，在历史的变迁中石家庄的城市名片上曾出现过“华北商埠”和石家庄桥西区域拥有的政务圈、百商圈、自强路金融圈构成的“四大都市核心圈”等字样，石家庄似乎一直为城市的定位而探索。

　　剖析深层次原因，石家庄在河北的区域优势并不突出。论文化底蕴比不上保定，论经济发展比不上唐山，论环境比不上廊坊……即使是石家庄本地人提起当地的好企业也说不上几个。

　　2000年，石家庄市实现医药工业总产值129.1亿元、利税10.16亿元，销售收入和利润占全省医药工业的90%，在全国38个重点城市中排名第二。而2001年，石家庄市医药工业总产值就到了200多亿元人民币，占全国医药工业总产值近7％。

　　医药工业产值占石家庄市工业总产值比例在20％以上。2002年，石家庄的药都规划浮出水面。

　　对于石家庄来说，选择医药行业作为经济龙头似乎是必然。石家庄作为中国制药基地，已经有几十年历史。“一五”期间，在全国156项重点工程中，华北制药厂是其一，这给该市医药行业发展奠定了基础。目前，石家庄是中国最大的原料药基地，青霉素、土霉素、头孢菌素系列、维生素C等产品产量在全国乃至世界都名列前茅。众所周知，原料药生产离不开粮食，石家庄仅青霉素一项，每年至少消耗玉米近百万吨，相当于两三百万亩土地的产量，而这里恰恰是我国玉米的一个主产区，具有得天独厚的资源优势。而此前石家庄曾提出要做华北商埠和纺织强市的梦想,无不因缺乏产业要素和品牌培育而告终。

　　石家庄市政府有关领导表示，石家庄的支柱产业发展不可能一般齐，药都规划的提出就是为了更好地突出优势，从政策上加以引导，吸引全国的目光。

　　■药都的短板

　　尽管如此，业内不少人士却对石家庄的药都之梦并不看好。

　　4月中旬，石家庄的王牌企业华北制药发布了2005年年报，年度亏损近2亿元，这给石家庄的医药产业无疑蒙上了阴影。事实上，以原料药为主导的石家庄医药产业在可持续发展上一直存在隐患。2004年国家发改委发布《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，原料药被列为控制类项目，而石家庄两大制药企业华北制药和石药集团正是青霉素、维生素C原料国内主要生产商。不仅如此，华药和石药的产品线还非常相似，像孪生兄弟般的两大企业同处一城的情况在全国非常罕见。

　　近年来，随着我国原料药在国际市场频频遭受打压，维生素C、青霉素先后被出口目的地国提起反垄断和反倾销诉讼，给原料药企业造成不小的影响。同时，国家发改委17次药品降价和原材料、动力能源价格的飙升，也使化学药生产企业利润下跌，原料药生产成本一再升高，由于国内原料药市场呈现供大于求的局面，使得原料药成本在市场价格上难以体现，成本压力全靠企业自行消化。无论是石药还是华药，近两年的年报在减利因素中成本和政策导致利润下滑都被提及。

　　高投入、高消耗、高排放、低利润是原料药生产的主要特征，这也成为石家庄医药行业无法回避的问题。石家庄四药股份有限公司董事长、总经理曲继广指出，石家庄医药产业的软肋是原料药收入占全省医药行业的90%以上，但效益不高。

　　目前，石家庄是全国113个综合污染指数重点城市之一，同时也是我国缺水城市,城市的天空时时难见一片湛蓝，居民用水每吨价格已经逼近了3元。“石家庄的地下水已经呈现锅底形，华药工业用水要到几公里外去取。”中国化学制药协会专家委员会专家俞观文对石家庄的资源忧心忡忡。

　　石家庄地方产业政策出台后曾经博得医药企业一片叫好声，也给境外企业带来想像空间。事实上，由于受到环境资源的限制，石家庄医药产业政策带来的更多的是导向作用和对原来不合理的产业布局的调整，进驻到高新区的属地外医药企业寥寥可数。

　　2004年，石药集团出于成本考虑转战内蒙古建立新厂；神威药业由于新厂房用地迟迟不能解决，去年也选择了在北京与河北交界的燕郊建厂。尽管两家当地企业选择“逃离”的原因不同，但是，石家庄生产成本偏高已经是企业的共识，而且，也有人质疑，石家庄打造药都的条件是否具备？该政策究竟能给企业带来多大的实惠？

　　按照药都规划，石家庄的医药工业集中布局在经济技术开发区、高新技术产业开发区和藁城医药工业园。目前，大部分医药企业集中在前两个区。经济技术开发区内的华药工业园区已经基本建成，共有华药集团先泰药业、赫斯特药业有限公司、华胜药业有限公司、倍达药业有限公司、华日药业公司5家企业进驻。石药集团园区中维生药业、恩必普、石家庄四药也先后落户。

　　由于园区内大部分是本地企业，占地农民指望的招工就业往往落空。在记者采访中，当地农民都提到了该问题，不少招工指标没有落实到占地农户手中。不仅如此，在园区建立之初，给农民每亩的征地费只有8000元左右，园区为招揽企业，进区条件一降再降，跟石家庄市建立园区的初衷有一定差距。

　　在藁城医药工业园建有一个日处理10万吨的污水处理厂，处理厂工作人员告知处理后的污水被排到汪洋沟（音译）。当地农民说，汪洋沟就是过去当地的一个地名。

　　石家庄发展药都的另一块短板是人才。石家庄虽然云集了河北大部分高等院校，但是并没有专门的药学高等学府。同时，由于制药企业待遇一般，人才大量流失。

　　医药行业的一位老领导毫不掩饰对石家庄发展药都的担忧。他表示，石家庄医药产业不仅品种结构有问题，而且缺少具有竞争力的高新技术，石家庄与北京相距不过300公里，薪酬待遇的落差使石家庄很难留住高端人才。

　　■负重前行

　　尽管石家庄构建药都之路并不平坦，但是石家庄市政府似乎并不想改变初衷，而医药产业发展政策的出台仍将给这座城市带来深远的影响。

　　去年4月21日石家庄国大健康城开业，这意味着中国药都建设掀开实质性的一页。中国药都健康城是“药都”发展规划中的重要组成部分，建成后将集医药保健品交易、健康医疗理疗康复、度假休闲、健康生活示范等为一体，成为中国最大的健康产业博览总汇。国大医药保健城是中国药都健康城的一期工程,由大型的医药批发超市和保健品专业市场组成，全面建成后将成为华北最大的现代医药保健品交易中心。

　　事实上，石家庄从确立药都发展定位开始就有两个不同的思路，一是药品生产基地，二是药品集散地。其实这两个方面从建立药都的角度来看是密不可分的，相互之间是相辅相成的。

　　据了解，2003年石家庄根据国家高新技术产业发展指导意见，经河北省政府批准，向国家发展和改革委员会正式递交了建设国家生物产业基地的申请。

　　去年11月25日，石家庄市市长吴显国亲手接过了“国家生物产业基地”的牌匾，石家庄由此成为我国首批获准设立的三大国家生物产业基地之一。这意味着石家庄和深圳、长春两个医药产业实力不俗的城市站到了一起。

　　相对于深圳与长春单纯的生物高新技术优势，石家庄综合了传统优势产业和高新技术产业两方面特点。华药集团金坦生物技术股份有限公司是我国符合国际GMP标准、规模最大、水平最高的现代化模块式生物技术产品产业化基地。去年，石药集团研制成功的国家一类新药——恩必普又为石家庄医药产业画上了浓墨重彩的一笔。这个拥有自主知识产权的新药目前已在全球多个国家申请专利，并引起了国外制药厂商的关注。

　　石药集团办公室一位负责人表示，石家庄确立药都的定位后还是给医药企业创造了一定的外部环境。他举例，2003年石药VC市场趋暖，当时每月的耗电量占全市电力的40%，电力问题一度困扰生产。在这种情况下，石药给市里打报告要求给予平衡解决。很快，市委专门作了批示，在保证居民用电的前提下优先满足医药行业的电力需求。

　　华药集团总经理张千兵认为，石家庄产业政策的出台对于企业来说肯定是好事，但是并不意味着政策倾斜。他认为，石家庄建立药都一定不要再建青霉素生产厂，发展原料药基地，而是应该像石家庄医药产业政策所期望的那样“鼓励企业用现代生物技术改造提升传统制药业，进一步扩大发酵工程药物的生产能力，重点发展以基因工程制药为代表的生物制药业，加强生物制药的创新能力和产业化，实现生物制药技术及新医药产业的跨越式发展”。他透露，华药以后的战略思路，将是重点强化生物发酵工业，发挥技术优势，使EPO、乙肝(专题 访谈 咨询)疫苗等产品为代表的生物技术产业化在国内处于领先水平。

　　也许正如石家庄发改委副主任张旭所言，药都的内涵应是一个不断发展和递进的概念，不同时期、不同发展阶段应有不同的内涵；与此对应，药都的目标也是一个逐步演进、分阶段到位的过程。从这个角度来看，石家庄药都的发展之路还很漫长。

　　相关链接：药都建设的启示

　　石家庄医药产业发展的现状和面临的问题，在全国医药行业具有一定的普遍性。

　　不可否认，石家庄打造药都还是有着十分深厚的医药文化底蕴，并且有一定的产业基础，具备借助药都打造新的城市名片、建立新的支柱产业、发掘新的经济增长点的可能。但是，即便具备了相当的条件，石家庄药都建设依旧陷入了尴尬的境地，确实值得我们反思。

　　医药产业作为高增长的朝阳产业，在最近一些年来受到了空前的关注。业外资金纷纷涌入，更有不少地方政府不切实际地将医药产业当作了地方经济的支柱产业而大力发展，形成了医药经济的局部过热，“药谷热”、“药都热”就是表现形式之一。

　　许多地方在发展医药产业中重形式而忽略内涵，不惜一切成本，以牺牲资源、环境为代价，制造表面的繁荣。但是，随着国家宏观政策的不断修正和医药产业向纵深发展，多年积淀下来的问题和许多结构性矛盾日益突出，资源的日益匮乏、环境的日益恶化、生存状况的每况愈下，已经严重制约了医药产业的发展。好在现在各方面都已经认识到这一点。那么，在国家通过宏观调控来限制迅速膨胀的医药产业的同时，对现有的医药企业和医药规模应该怎么办？

　　还是以石家庄医药行业为例，客观地说，石家庄医药业已经形成气候，不论是在国内同城市中的排名，还是其占当地GDP的比重，谁又能说石家庄不是中国的药都呢？石家庄药都既然已经在负重前行，对此泼太多的冷水已无必要，现在要做的只能是避虚就实，促其更好地发展。庆幸的是，石家庄药都的决策者们已经认识到，药都的内涵应是一个不断发展和递进的概念，药都的目标也是一个逐步演进、分阶段到位的过程；并且，药企已经在产品创新方面有所突破，正在摸索自主创新的路径。

　　但愿各地的管理者们都能从中吸取经验和教训，都能有这样的认识，把建开发区的钱用在改善制药企业的生存环境上，使开发区内的优惠政策惠及所有制药企业。

(责任编辑：王乐羊)