一、基本情况

　　2005年8月28日,第十届全国人大常委会第十七次会议审议通过WHO《烟草控制框架公约》（以下简称公约）。中国成为第89个批准《公约》的国家。2006年1月9日，《公约》在我国生效。2006年2月6日至2月17日在瑞士日内瓦召开。120多个缔约方、50多个非缔约方、近30个联合国机构和组织及非政府组织派团与会。

　　我国派出以国家发展改革委、外交部、卫生部、财政部、工商总局、烟草专卖局、驻日内瓦代表团等单位组成的中国代表团出席了会议。会议议题包括：确定缔约方会议议事规则；设立秘书处；批准前两年的财务预算；提交履约报告机制；制定公约议定书及有关条款的执行准则等。会议确定优先制定“防止接触烟草烟雾”、“烟草成份管制与披露”两个准则和“打击非法烟草贸易”、“跨国界烟草广告”两个议定书。

　　会议通过了缔约方提交履约报告的格式与内容，并采用循序渐进方式，将报告的内容分三组问题，分别在公约生效后的第二年、第五年和第八年依次提交。依照公约，报告内容主要涉及烟草消费、立法、价格税收、烟草制品成份披露、包装与标签、烟草广告及赞助与促销、打击非法贸易、未成年人保护、教育和公众意识、经济替代、监测等。2008年1月，我国将提交第一份履约报告。

　　目前，国家发展改革委、卫生部、外交部、工商总局等各有关成员部门组成并延用了履约协调机构工作机制，启动了中国履行公约的进程。

　　二、卫生部门履约工作思路

　　为了加强卫生部门履约工作，2004年3月，卫生部、全国爱卫会下发了“关于做好履行《烟草控制框架公约》有关准备工作的通知”。要求各地结合每年世界无烟日主题,因地制宜组织开展多种形式的烟草危害控制宣传活动；依法开展预防青少年吸烟、公共场所禁止吸烟、全国无烟草广告城市创建活动，以及发展社区综合干预试点控烟工作，加强控烟能力建设。并广泛动员和鼓励各部门、社会团体及企事业单位积极参与烟草危害控制工作，营造全社会支持控烟的大环境，努力降低人群吸烟率。

　　根据缔约方履约报告，我部制定了有关工作计划，重点做好以下几方面工作：

　　1、参与制定国家控制吸烟危害工作规划与履约工作计划，研究制定卫生部履约指导意见。

　　2、加强有关法律法规修订与政策专题调研。依据《公约》拟在《公共场所卫生管理条例（修订草案）》中，对公共场所禁烟加以补充和完善，重新报请国务院审议。同时，促进立法建设，研究起草公共场所禁烟法规，保护人们在公共场所、公共交通工具和室内工作场所避免接触烟草烟雾。优先考虑在教育机构、卫生机构和向儿童提供服务的场所采取控烟措施。

　　3、制定烟草危害控制有关技术规范、标准。包括戒烟产品等。

　　4、加大烟草危害健康宣传力度。促进公众对烟草生产和消费造成健康、经济、环境的不利影响与损害的认识和了解。

　　5、建立烟草使用流行病学调查报告制度。定期监测人群中烟草流行和被动吸烟情况，客观评价烟草控制效果。

　　6、促进卫生机构开展对烟草依赖的治疗与戒烟咨询服务。

　　7、加强控烟健康教育与能力建设。开展主题日宣传、无烟草广告城市认定、无烟场所（医院/学校）、青少年控烟、无烟奥运城市等项目，加强技能培训、试点建设、监测评估等能力建设。促进有关机构及非政府组织在履约工作中的合作和参与。

　　8、成立卫生部履约工作专家组，为履约工作提供政策咨询。

　　9、加强国际合作，积极参与缔约方大会和秘书处有关制定公约各项执行准则和议定书工作。

　　三、2006年履约工作

　　1、卫生部、全国爱卫会联合下发开展世界无烟日活动的通知。就履行《公约》与世界无烟日主题宣传活动做出部署，要求各地各有关部门加大公共场所禁烟执法监督检查力度。广泛动员和鼓励各有关部门、社会团体及企事业单位积极参与控烟工作，以创建无烟医院、无烟学校、无烟政府办公楼为切入点，积极开展公共场所禁止吸烟工作，进一步倡导讲文明、讲卫生、改陋习、树新风的良好社会风尚。

　　2、组织参加2006年国际戒烟竞赛并举行中国赛区抽奖活动。今年，我国有31个省市（新疆生产建设兵团）及澳门特别行政区组织了戒烟竞赛活动，搜狐网站也开通了报名渠道。截止5月1日，全国共有95244人报名参加了戒烟竞赛。这是自1996年中国参加国际戒烟竞赛以来,由政府组织的最大规模的群众性吸烟行为干预活动。5月30日上午，中央电视台2套《健康之路》举办现场直播第十九个世界无烟日专题节目，部领导将抽取中国赛区的奖项，以及省市或网络渠道产生参加国际大奖参赛资格的戒烟者。2006年国际戒烟竞赛获奖者将于7月份在美国华盛顿第13届全球烟草或健康大会上产生。奖励1万美金。

　　3、建立《中国“吸烟与健康”报告》制度，作为卫生部门履约的一项常规性工作。2006年的报告是“控烟与肺癌防治”。

　　4、开展无烟奥运活动。无烟奥运在1988年加拿大冬季奥运会上首次提出。1992年巴塞罗那奥运会实现了全面禁烟。自此，各届奥运会都成为无烟的运动会。2004年4月20日，温家宝总理会见世界卫生组织总干事李钟郁博士时表示：我们的目标是要办一个绿色的奥运，就是要把无烟奥运纳入其中。目前，卫生部已建立了与北京第29届奥组委的工作联系，积极开展无烟奥运工作。同时，学习和借鉴各届无烟奥运会的做法和经验，保护人们在公共场所、公共交通工具、室内工作场所，特别是奥运会期间避免接触烟草烟雾。并优先考虑向儿童提供服务的场所采取禁烟措施。至2007年底前，奥运会举办城市定点医疗卫生机构全部实现无烟医院（单位），让无烟奥运给人们带来健康的竞争、健康的环境、健康的生活，体现北京奥运会提出的更快 、更强、更高的要求。

　　5、2005年中西部24省区（新疆生产建设兵团）共执行中央转移地方支付烟草控制项目578.4万元。建立城乡社区控烟干预综合试点48个。同时，在全国开展无烟医院、无烟学校创建工作。北京医院、北京红十字朝阳医院开展无烟医院创建试点工作收到良好效果，并已获得了全国无烟医院的光荣称号。北京大学医学部在全国人大韩启德副委员长的重视和倡导下，再次启动创建无烟校园、无烟医院活动。

　　四、存在的问题与困难

　　我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草生产量占世界总量的三分之一；目前有吸烟者3.5亿， 占全球吸烟总人数的三分之一。人群吸烟率上升；青少年吸烟问题严重，烟民呈年轻化趋势；公众对吸烟危害的基本知识缺乏了解；被动吸烟率高；戒烟成功的比例非常低。烟草使用对我国居民的健康产生了严重的影响。目前每年约有100万人死于吸烟，预计到2050年将增至每年300万人。

　　目前，履约工作刚刚起步，面临的问题很多。我们认为，烟草危害控制既是一项长期性、艰巨性和复杂性的公共卫生问题，也是一项政策性强的社会与经济问题。减少烟草消费的措施涉及提高烟草价格和税收、禁止烟草广告与促销赞助、烟盒包装的健康警语等诸多措施，这些措施涉及到各部门职责落实，有关政策、法规的调整与修订，监测网络建立，以及履约机构能力亟待提高。更重要的是要加大吸烟有害健康的宣传力度，不仅要解决认识上的误区，更要携手创建无烟的社会环境。

(责任编辑：王乐羊)