今年8月初，卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家工商行政管理总局等六部门联合发出关于预防艾滋病推广使用安全套的实施意见。实施意见进一步明确，支持和鼓励利用公益广告形式在大众媒体开展推广使用安全套预防艾滋病等传染病的健康教育宣传。对此，作为生产企业的业内人士则表示，实施意见的发布虽说仅限于安全套做公益广告，但与前两年相比毕竟向前迈出了一大步。
宣传的不仅是产品
安全套，其实是人们生活中需要的、具有一般商品属性的商品，但在不同文化背景的国家，安全套也成为受到一定限制的“特殊”商品。在我国，人们往往习惯性地戴上有色眼睛镜去看待它，将其当作“魔鬼”恨不得“敬而远之”。在相当长的时期，老百姓在公开场合怕谈安全套；学校、老师在对处于青春期的青少年学生进行健康教育时也难于启齿；政府部门对其广告宣传更是限制有加。1998年10月，“杰士邦”以“无忧无虑的爱”，在广州的80辆公共汽车上亮出了中国第一条安全套广告，但33天后就被有关部门勒令撤下；1999年11月28日，国家计生部门在中央电视台《中国人口》栏目播出一则公益广告，宣传安全套可以有效预防艾滋病，但只播了1天便被停播；2000年5月，“杰士邦”安全套广告牌再度现身武汉汉江桥旁一栋大厦上，仅仅20个小时该广告即被当地工商局撤下……
由于安全套在防止性病方面的特殊功效，国内一些人士一直在为放宽对安全套广告的限制而呼吁，全国人大代表、原国家计生委副主任李宏规就是其中之一。1999年3月，他就适当放开安全套广告发挥其在预防艾滋病方面的作用，第一次以人大代表提案方式正式向大会提出。尔后，在2002年3月召开的九届全国人大五次会议上，他与近百名人大代表联合签名再次提出关于安全套与避孕药广告宣传问题的第3490号建议，建议提出“不要再将安全套和避孕药与性生活用品等同对待，对其广告适当放宽限制”。同年6月，国家工商总局对人大代表的建议做出了答复，答复中明确表示：“目前的主要思路是改变原有的禁止性规定，允许有限制的发布，如可以通过一定的媒介和形式，发布含有安全套内容的计划生育、预防艾滋病的公益广告等，发挥广告的积极作用，避免其负面影响。”同时表示将加强此项工作，使有关规范性措施尽快出台。
2002年10月份，卫生部，计生委、公安部、国家工商总局、中宣部和国家药监局召开了关于如何落实2001年国务院下发的《中国遏止与防治艾滋病行动计划（2001—2005）》的会议，并形成了“关于大力推广安全套使用的意见”，该意见明确规定了允许安全套品牌在指定的媒体上进行公益广告宣传。据悉，该意见当时已陆续送呈各部委审阅，等待签发。结果这一等就是近2年时间，直至2004年8月初，六部委才发出关于预防艾滋病推广使用安全套的实施意见。
一切让位于防治
此次，套在安全套广告头上的“紧箍咒“之所以被放松，主要源于我国目前日益严峻的防治艾滋病形势。
据介绍，我国艾滋病流行情况不容乐观，艾滋病经性途径传播呈逐年明显上升趋势。据专家测算，目前中国实际艾滋病病毒感染人数已超过60万，若以现在每年约30％的速度增长，到2010年，全国艾滋病病毒感染者将达到1000万。而使用安全套是专家们公认的预防性病艾滋病最有效的途径之一。与此相反，我国的艾滋病高危人群和性病病人的安全套使用率却相当低，1995至2001年的国家监测点监督资料显示，高危场所女性经常使用安全套者仅占10％左右。采取多种有效措施进行严厉干预，迅速遏制艾滋病经性途径传播快速上升的势头，已成为我国艾滋病防治迫在眉睫的一项重点工作。来自国内外的成功经验再次表明:大力宣传并推广使用安全套是预防和控制艾滋病经性途径传播的一项有效措施，也是一种低投入、高效益的干预手段。
国务院办公厅印发的《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001-2005年)》提出了"到2005年底，高危行为人群中安全套使用率达到50%以上"的工作目标。今年，国务院下发的《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》中也明确提出推广使用安全套的要求。
李宏规说，此次实施意见的出台，表明我国政府已开始正视存在的问题，这是继2002年在湖北黄跛、湖南澧县、江苏盯眙、海南谵州等地进行“娱乐场所100%使用安全套”试点，以及2003年在四川和云南两省推行“小姐同伴教育”之后，国家再次通过安全套做公益广告的形式，对广大群众进行广泛的宣传教育，这对进一步提高安全套在预防艾滋病传播方面的公众知晓率将会起到积极的推动和促进作用。
对实施意见的出台，不少生产厂家也十分关注，他们表示，国家六部门联合发布的实施意见虽然不是专门为企业下发的，也没有涉及安全套可以做商业广告，只仅仅允许安全套做公益广告，但这对安全套生产企业和社会而言，是一个好消息。随着社会的进步，人们对安全套在预防传染病方面所起作用认识的不断提高，人们不再谈“套”色变，那时安全套做商业广告也就水到渠成了。
大连一家安全套生产企业的负责人对记者说，安全套广告应该包括两个方面：一是商业广告，二是公益广告，在加强监管的同时还要运用市场的手段，促进其健康有序的发展。他建议有关监管部门加强协调，切实做好安全套的推广和使用工作。
商机在松动中出现
在六部门发布的实施意见中，细心的商家还是可以从中寻觅到新的商机，意见中以下几点非常引人注目：
一是各地对艾滋病病毒感染者和病人，要利用三级预防保健网络及计划生育技术服务网络，做好安全套的及时、足量、免费发放，也可利用各种宣传日、公众活动及预防干预项目等免费发放安全套。免费发放安全套时，要采取切实可行的措施，避免因发放安全套而造成对感染者和病人的歧视。
二是在公共场所、商业网点、主要路段、车站、码头、机场等场所采取适宜的方式，设置一定数量的预防艾滋病（包括推广使用安全套防病）公益广告。……
今年2月12日，在南京上映的“情人节影片”《恋爱中的宝贝》备受关注。因为在该片上映时，与其一同推出名为“恋爱宝贝”新款安全套的厂家，在该片前加播了这种新款安全套的电影广告，这是电影放映史上的第一次。
有报道说，就在六部门下发实施意见不到两个月时间，一幅尺寸较大并带有灯光的安全套广告牌，在被誉为改革开放窗口的深圳罗湖口岸竖立起来。虽然没有安全套、避孕套等字眼，但是醒目的安全套品牌、安全套的包装盒，以及对特性的描述都表明这是一幅安全套广告。当地工商局有关人士则表示，未收到任何安全套广告禁令解除通知，推测此乃企业个别行为。
对于深圳出现安全套广告牌事件，业内人士表示，企业希望放开安全套的广告宣传，但具体操作时一定要慎重，要充分考虑到社会影响和人们的接受程度，既体现社会效益又获得经济效益，实现双赢。对于实施意见，企业更关心的是这次是否有实质性的措施，例如能否做品牌宣传、广告时间有无限制等。
李宏规认为，允许安全套做商业广告还需要有一个过程，思想认识上的不同看法会随着社会的进步逐渐消除。即使今后允许做安全套商业广告，也不能出现违背社文化道德等不健康内容、电视画面等有副作用的东西。
动员全社会积极预防性病艾滋病是国家也是政府各部门的责任，对此，国家工商行政管理总局广告监督司监督处副处长王培章表示，对安全套公益广告宣传要采取引导的方法，企业不应利用广告效应进行商业炒作，这样就背离了进行公益广告宣传的初衷。一方面国家要加大财政投入，加强对预防性病艾滋病的公益广告宣传，提高全民文化素质；另一方面安全套生产企业做公益广告，也能在客观上达到商业宣传的效果。王培章特别强调，做安全套公益广告宣传一是不能出现安全套品牌，二是不能出现商业化的内容。
从事性病艾滋病防治的专家指出，安全套是预防性病艾滋病的有效措施之一，但不是惟一的办法，关键是要在全社会建立起一种正确的道德、家庭伦理观，公众要洁身自好。
来源：[中国医药报]
