|  | | 环境、资源统计与核算 | |
权贤佐(国家统计局，北京100826)
摘要：本文从国家实施可持续发展战略出发，分析了环境统计工作存在的问题，提出了可持续发展的环境、资源统计与核算的新概念。
关键词：环境和资源；统计指标；可持续发展指数；核算制度
由于人口和经济的快速增长，对环境构成了巨大的压力，早在改革开放之初，我国就将保护环境作为一项基本国策。此后经过不断的完善和努力，到20世纪末，我国环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。
与此同时，我国的环境统计工作也在不断的发展和完善。但是，从总体上看，目前我国的环境统计还很薄弱，不适应国家实施可持续发展战略的需要。主要表现在：一是环境统计机构、人员和经费不适应。二是环境统计指标体系尚不够完善，环境和资源核算尚处在探索阶段。三是环境监测和统计手段、方法还相对落后。四是环境监测和统计范围限于大中城市，而广大的农村尚未摆上议事日程，实际上在一些乡镇企业较发达的小城镇和矿区环境问题更加突出。五是政府部门之间环境统计、资源核算、生态监测工作的协调机制尚不健全。
因此，环境、资源统计与核算是21世纪我国统计发展的重点领域。
健全环境资源统计指标和调查体系，全面系统地反映环境资源变化状况
当前，健全环境统计指标主要应从以下几个方面着手：一是增加反映环境压力方面的调查指标。包括污染气体排放品种、污水中有害物质排放品种、固体废物排放和化学品污染物排放品种等。二是进一步扩大环境质量监测统计的范围。扩大对河流、湖泊、海洋的水质量监测区域，开展对中小城市和乡镇企业较发达地区的集镇和矿区空气质量的监测，加强对土地、耕地、林地、草地生态变化情况的监测。三是进一步健全环境成本方面的统计指标。建立居民、企业和社会为治理和改善环境而投入的资金及运行费用统计指标，如生态投资、节约能源、污水处理、垃圾处理、大气治理、噪声控制等方面的投资和运行费用等。四是完善反映资源消耗和生态平衡方面的统计指标。如耕地占用和复垦情况、草地利用与生态情况、林木生长与消耗情况、矿产资源消耗情况、动物和植物物种数量及其变化状况等。五是进一步完善环境产业统计指标。包括环境资源管理部门、环境设备制造业、城市园林、森林及水产业、环境监测和治理行业、环境科学研究与情报等与环境相关部门的增加值及投入产出指标。通过计算环保产业增加值占GDP的比重，来反映国家和地区的环境保护事业的发展状况。
各国的环境统计调查方法不尽一样，我国应当借鉴国外的环境统计调查经验，综合运用各种调查方法开展环境资源统计调查。(1)对较大的点污染源，像钢铁厂、炼油厂、煤焦厂、化工厂等企业实行污染排放许可证制度，由这些企业填报年度排污报告。(2)对较小的点污染源，像制革、印染、纺织、旅馆业等的污染物排放量，依据经济统计资料所提供的企业单位数、原材料消耗数据，按该行业的排污系数进行测算。(3)分散的移动污染源，像汽车、火车、轮船、飞机排污、动物粪便污染、农药污染等，采用调查和测算相结合的办法进行统计。(4)环境质量及生态系统的调查，像水、大气、森林、草地等质量监测工作，可由政府资助委托有关研究机构及研究人员进行调查和监测。(5)搜集行政记录进行环境统计分析。如各类公园面积、自然保护区及野生动物状况等，可从园林、林业等部门直接获取有关行政记录资料，不必要组织专门的调查。
此外，应健全环境资源统计工作部门协调机制。环境、资源、生态统计涉及到许多政府部门，如统计、环境、水利、能源、城建、科技、土地、矿产、林业、农业、地震、民政等部门，应当建立由政府统计和环境部门牵头、有关部门参加的环境统计协调委员会，制定环境统计规划、统计制度和统计标准，由各部门分工协作组织实施。
编制可持续发展指数，全面系统地反映可持续发展状况
为研究人口增长、经济发展与环境、资源之间的关系，全面系统地反映可持续发展战略实施状况，编制可持续发展指数是统计工作的一项重要任务。编制可持续发展指数，由于编制的目的、基本定义不同，所采用的方法也不尽一样。最常用的方法有综合指数法。
采用综合指数法编制可持续发展指数应当把握以下五个基本要素：
首先，定义可持续发展。可持续发展定义，是选择统计指标的基本依据，是编制可持续发展指数的基本前提。目前世界上对可持续发展有不同的定义和解释，最常见的也是国际上通用的是《布氏报告》中的定义：可持续发展是指满足当代人的需要，而又不损害后代满足他们需要的能力的发展。
第二，确定人的行为目标。从可持续发展定义出发，确定实现可持续发展的人的行为目标，可扩展为四个方面：(1)提高人民生活质量的健康经济。提高生活质量不仅包括产品和服务方面的消费，还应当包括环境质量方面的消费。(2)不可再生资源的最优化配置的使用。如矿产资源一般都是不可再生资源，人们对它是否以最优化的方式开采、加工和配置使用。(3)可再生资源的使用必须是再生方式使用。如水、草地、森林、动物、植物资源等一般是可再生资源，但是如果使用不当就无法再生，如导致动物、植物物种灭绝，污水不进行处理无法循环使用等。(4)经济发展的同时将不良影响降低到最低程度。尽可能地降低能源消耗，选择清洁能源，减少对环境有害物质的排放，保持生态平衡等。
第三，建立理论逻辑模型。资源环境、经济部门、人三者之间是相互依存和相互影响的，将三者相互依存、相互影响的关系建立起理论模型，作为分析研究可持续发展指数的理论基础。
第四，选择确定统计指标。根据可持续发展定义、目标和理论模型，选择若干统计指标构成可持续发展指标体系。这些指标应当包括以下三类：(1)反映环境资源状况的指标，如资源储量、污染物排放量、环境质量等；(2)经济活动对环境影响的指标，如发电量与二氧化硫的排放，GDP与能源消耗等；(3)人们对环境作出的反应，如对废弃物的利用，用可再生资源替代不可再生资源、用清洁能源替代传统能源等。
第五，计算可持续发展指数。依据上述四个方面的基本要素，搜集有关经济、资源和环境方面的原始数据，并将原始数据加工成综合数据，以基期和报告期的综合数据计算出可持续发展指数，以此来反映国家或地区的可持续发展状况。
建立环境资源核算制度，全面科学地反映社会经济发展的内涵
《中国21世纪议程》中，明确提出建立环境、资源核算体系。环境资源核算内容和方法是多种多样的，从世界主要发达国家的实践情况看，目前我国环境资源核算工作可以从以下几个方面入手：
(一)建立环境资源投入产出模型。环境资源投入产出模型可采用实物量模型，其主栏按产业部门分组，一般可列资源消耗大、对环境影响大的产业部门，如钢铁、发电、石化、运输等部门；宾栏列分部门的资源投入、增加值产出和污染物排放指标。将主栏和宾栏部门所列指标数据进行综合分析，观察其各产业部门增加值占GDP的比重、污染物排放占总排放量的比重，以及最终产出与资源投入之间的变量关系，以此来反映各产业部门经济增长与资源消耗、污染物排放之间的比率关系及其变化。如果一个产业部门的增加值产出占GDP的比重低，而这个产业的资源消耗和有害物质排放量所占比重高，那么，就说明这个产业部门的环境资源投入产出效率低；反之，则相反。将这个产业部门的报告期与基期指标进行比较，就可判断出这个产业部门的发展是朝着可持续发展方向变化还是不可持续发展方向变化。据此，政府可制定和实施相关的产业发展和环境保护政策。这种实物环境资源投入产出模型的优点是，将经济与环境、资源之间的关系用投入产出比率关系来反映，直观形象，对政府制定产业发展和环境政策十分有益。
(二)建立资源核算账户。包括能源、森林、水和矿产等主要资源的核算账户。资源核算账户的基本方程式是：年初存量－消耗和净出口＋增量=年末存量。比如编制森林资源账户，把森林折合成木材，计算年初木材存量、年度净出口和消耗量，并据此计算出年末木材存量，编制出森林实物量平衡表。在此基础上，依据木材的市场价格和维护森林资源的成本开支等，编制出森林资源的价值量核算账户。
(三)编制污染物排放核算表。一是编制环境压力指数。如编制大气污染指数，对基期和报告期的大气中氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、尘土、可挥发物质等污染物质含量进行比较，计算出各种大气污染物质的单项动态指数，并依据各类污染物在污染物总量中所占比重进行加权计算出大气污染物质综合指数，以此来反映大气污染变化的总趋势。二是编制污染物排放账户。这与国民核算体系相似，分产业部门列出资源投入、增加值产出和污染物排放数量，以此来观察各产业部门增加值产出与污染物排放、资源消耗之间的数量关系。三是编制污染物流量系数。用座标来研究某一种物质的使用与有害物排放之间的数量关系。
(四)环境成本核算。环境成本是指治理环境所投入的全部费用，包括两个方面：一是末端环境治理的全部费用；二是为改善环境而实施技术改造所投入的部分费用(其中的一部分费用应当摊入生产性费用)。环境成本统计的范围包括治理大气、处理污水和固体废物处理等治理环境方面的投入。建立环境成本核算的目的是，为了搞清环境治理成本占GDP的比重是多少，由谁开支，由谁消费。
(五)建立环境资源政策效应模型。将环境与财政政策联系起来，观察与环境有关的税收占全部税收的比重。如能源税可促进节约能源，减轻对环境的压力。又如目前我国实行对企业污染物排放的收费，将收费总额增长与污染物排放量变化进行比较，分析污染物排放收费政策对控制污染物排放的实际效果。
(六)未来环境模拟预测。它是依据现有环境信息、经济发展和环境政策，运用计算机对未来的环境状况进行模拟预测，进而对未来环境政策进行前瞻性研究。其基本原理是：先设想未来的环境目标，依据这一目标提出相关的经济政策，研究这种经济政策对产业部门所产生的影响及对环境压力指标带来的变化，最终描述出未来环境状况，为国家制定政策规划提供依据和政策建议。如依据居民收入、政府税收政策、私人汽车拥有量和汽车技术及其变化，研究汽车生产和消费对未来的大气污染程度并进行预测，依据这一预测结果制定有关交通政策。
摘自《统计周刊》2002年第72期
《中国环保产业》杂志2002年3期
| 2002-08-22 13:36:06 |
|
|
