|  | | 环保企业建立一体化管理体系初探 | |
贺朝铸
(武汉凯迪电力股份有限公司，湖北武汉430070)
摘要：本文阐述了环保企业建立和实施质量、环境和职业安全卫生一体化管理体系的必要性，并提出了建立一体化管理体系的主要方法和步骤。
关键词：环保企业；管理体系；职业安全卫生；一体化
随着我国加入世界贸易组织，国际市场大门已进一步向企业敞开。企业要进入国际市场，就必须按国际惯例规范自已的管理，提高产品的竞争能力。否则，就将失去参与竞争的机会。环境保护虽为朝阳行业，但并不意味着无市场竞争。伴随着大量的国内外资本不断流入环保市场，我国环保产业市场竞争将日趋激烈，企业的管理将最终成为竞争的焦点。谁拥有了一流的管理，谁就会获得最大的市场份额。企业在质量、环境、安全方面的管理水平直接决定企业的整体管理水平，而市场对环保企业的选择必然导致优胜劣汰。
一、环保企业建立一体化管理体系的必要性
ISO9000族标准问世以来，在全球范围内得到广泛的采用。为适应现代企业管理发展的要求，ISO国际化组织又陆续颁布了ISO14000环境管理体系标准和2000版ISO9000质量管理体系标准。2000年，欧洲十几个著名认证机构及欧、亚、太一些国家共同制定并颁布了OHSAS18000职业安全卫生管理体系标准。这三套标准均是组织全面管理的重要组成部分，他们相互独立，但又有许多相容之处，可以通过建立一套完整的全面管理体系将三种体系融合起来。这些认证从加工制造业开始，逐步扩展到服务行业，现已在各行业引起强烈反映，实行的企业越来越多。
ISO9000系列标准的颁布对推动组织的质量管理，实现组织的质量目标，消除贸易壁垒，提高产品质量和顾客的满意程度等产生了积极的影响。随着全球环保意识和职业安全卫生管理意识的增强，ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业安全卫生管理体系在世界各发达国家也得到普遍应用，作为保护本国产业的非关税贸易壁垒的手段。由于我国已正式成为世界贸易组织的成员，发达国家对于上述管理体系的要求引起了我国的高度重视，继质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)认证在国内企业广泛推行后，国家将积极推行职业安全卫生管理体系(OHSAS18000)认证。
质量、环境和职业安全卫生管理体系均是企业管理体系的重要组成部分，它们分别从不同的侧面规范组织的活动和行为。其中质量管理体系致力于组织质量目标的实现，达到持续的顾客满意；而组织的质量目标与环境管理目标和职业安全卫生管理目标是相辅相成、互为补充的。因此，将组织管理体系的各个部分结合或整合成一个整体，形成一个一体化管理体系，将有利于策划、合理配置资源、确定互补的目标并评价组织整体的有效性，这对提高组织的有效性和效率以及资源的综合利用等都是十分有利的。质量、环境和职业安全卫生管理体系要求标准之间有着内在的联系，它们的运行模式都以过程为基础，用“PDCA”循环的方法进行持续改进；都是运用设定目标，系统地识别、评价、监视和测量并管理一个由相互关联的过程组成的体系，并使之能够协调地运行这一系统的管理思想；都要求建立文件化的管理体系，以预先建立的文件体系为指导达到对组织的活动、产品和服务进行全过程控制的目的；都强调了预防为主的思想，即把组织活动过程中可能产生的质量事故、环境事故和职业安全卫生事故消灭在萌芽状态；都强调了法律法规的重要性。
伴随着WTO的到来和全球经济一体化，以质量为焦点的市场竞争将更加激烈。环保企业只有规范管理，追求质量，才能成为具有国际竞争力的企业。随着中国市场进入国际市场大循环，企业通过有关管理体系认证将是进入国际市场的通行证。因此，尽快开展质量、环境和职业安全卫生管理体系一体化认证工作已成为摆在广大环保企业面前的一项迫在眉睫的大事，其主要原因如下：
(1)是企业参与市场竞争的需要。企业在参与投标的过程中，招标方都要求提供企业管理体系认证证书和相关文件，介绍企业管理体系的运行情况。如果不尽快开展相应工作，企业将在竞争日益激烈的投标活动中处于劣势。
(2)利于促进和规范企业管理。目前，大多数环保企业已完成了基本管理制度和管理细则的制定，这些制度和规定发布后，如果没有一个全面的管理体系来监督检查，就很容易形成“两层皮”的管理。
(3)可以提高企业整体形象。国内一些知名企业相继开展了一体化认证工作，形成了一种名牌效应。从某种意义上来说，一个企业是否开展一体化认证体现了该企业的管理水平的高低和市场形象的好坏。
(4)可促进企业发展。伴随着市场竞争的日益加剧，作坊式、家庭式、技术含量低的小规模环保企业将被技术实力雄厚，集科研、设计、服务于一体的大型高新技术企业所代替，企业竞争表现为资金、人才、技术、设备和管理等生产要素的竞争，这些生产要素又以管理为关键，可以说谁拥有了一流的管理，谁就获得发展机遇。
(5)能够提高企业凝聚力。开展一体化认证有助于形成具有自身特色的企业文化，建设一支具有团队精神的员工队伍，增强凝聚力和战斗力。
(6)可提高企业品牌“含金量”。随着市场竞争的日益加剧，政府或行业机构正在加强企业品牌的管理。今年，对参与国家级质量管理奖候选的企业都要求其获得一体化认证证书，将企业认证工作作为评优的必备条件。
二、如何建立一体化管理体系
1.宣传发动和教育培训
应用各种媒体形式如会议、刊物、标语、知识竞赛等宣传企业贯标的重要性和相关知识，同时在建立体系的不同阶段进行不同的培训。主要包括：与质量、环境和职业安全卫生管理体系三个标准有关的基础知识；对内审员和文件编制人员的标准及审核知识培训；对文件编制人员进行文件编制的培训；在不同层次开展管理手册和程序文件的培训；对作业人员进行作业指导文件的培训。
2.组织落实和队伍建设
成立领导小组和工作小组。其中领导小组主要负责认证工作的总体规划及调整组织机构，进行职能分配和确定接口关系；工作小组根据领导小组制定的贯标整体规划，制定详细的工作计划，并按标准要求策划、建立文件化的管理体系。为确保文件化体系的有效运行，还应建立一支高素质、专业化的内审员队伍，这支队伍应由相关部门指定并经培训考试合格的人员组成。
3.确定过程和分配职能
根据三个标准的要求，结合企业产品、活动的实际情况，确定应开展的过程和活动。首先，确定建立和实施体系范围，包括哪些产品、活动场所、现场区域、过程、部门等，根据确定的管理体系范围，画出企业产品/服务活动的过程流程框图。接着进行体系策划并将策划结果进行汇总分析，找出共性和结合点，整理出包括三个标准各项规定的一体化管理体系要求。然后从整合的角度出发，对企业的组织机构进行适当调整、合并，以理顺业务关系，并按三个标准的要求进行部门的职能分配，确定各部门应承担的过程及工作任务，对部门和岗位的职责和权限作出规定。
4.制定方针和编制文件
方针可以是包括质量、环境、职业安全卫生三部分的整合性方针，也可由其中一个方针和另两个的组合方针两部分组成；还可由三个独立的方针组成。但这些方针应满足三个标准对方针的要求，充分体现企业领导的指导思想和外部要求，并与企业的总方针相一致。质量、环境、职业安全卫生目标与指标应满足相应标准的要求，目标内容应清楚明确、便于考核并尽可能量化。质量计划、环境、职业安全卫生管理方案应满足标准的要求，计划/方案应便于实施和考核。为使一体化管理体系有效运行，企业应编制的文件包括管理手册、共性程序文件、特色程序文件、作业文件等。
5.配备资源和实施体系试运行
应确定和配备实施和保持一体化管理体系并持续改进其有效性所需的人力、物力资源、基础设施和工作环境。主要包括为确保产品质量所需的生产设备、检测设备、基础设施，为确保环境达标所需的环境保护装置、检测仪器等及为减少危害和安全风险必须采取的保护措施及对各类人员的配备和教育培训等。体系试运行是为了检验文件的实施情况，验证文件的符合性、有效性和协调性，通过在试运行中有计划地进行内部审核和管理评审，发现问题并采取纠正和预防措施，以达到完善管理体系的目的。体系试运行时间按实际运行效果而定，试运行阶段结束后可向认证机构提出认证申请，认证通过后，体系进入正常运行阶段。
(编者按国际标准化组织(ISO)1987年发布了ISO9000质量管理与质量保证系列标准，2000年进行了修订，又发布2000版ISO9000质量管理体系标准；1996年发布了ISO14000环境管理体系标准；1999年英国标准协会(BSI)等13个国家的相关组织提出了职业安全卫生管理体系(OHSAS18000)标准。我国有关部门及时转化和发布了上述三大标准体系，认证工作也先后在我国展开。
一个企业组建质量管理、环境管理和职业安全卫生管理等体系，在组织机构、人、财、物等资源配置方面造成交叉、矛盾和浪费。因此迫切需要建立一套综合性的“一体化”的管理体系，兼容多项工作内容，以满足质量、环境和职业安全卫生管理体系的要求。
国际上，已有一些国家对三大体系的认证，开始进行一次审核、几张证书齐发的实践。国内，有些认证机构也在做这方面的探索。为了使环保企业和有关方面对此有进一步了解，本刊将刊登相关文章，以飨读者。)
《中国环保产业》杂志2002年7期
| 2002-08-22 11:40:12 |
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